軍隊服務采購存在四方面問題

 

　　由于服務質量標準難以統(tǒng)一，質量的檢驗很大程度上是靠人的感覺來評價，缺乏客觀的評價標準，而且一旦服務質量不符合要求，就無法退貨和彌補，因此造成服務質量把控困難。

 

　　由于服務不同于物資的特殊屬性以及軍事活動對服務的特殊性要求，服務采購實際操作起來，遠比物資采購困難和復雜，這是制約軍隊服務采購中集中采購規(guī)模的重要原因。

 

　　因此，筆者認為，認真分析部隊服務采購改革面臨的問題及其原因，研究制定相應的對策措施，對于擴大軍隊服務集中采購規(guī)模和規(guī)范軍隊服務集中采購具有重要而現(xiàn)實的意義。

 

　　筆者通過調(diào)查了解到，軍隊服務采購主要面臨四方面的問題。

 

　　集中采購程度不夠高

 

　　軍隊服務采購是指除裝備、軍用物資和工程以外的軍隊其他項目的采購。目前軍隊服務采購的集中程度還不夠高。筆者認為，這主要是以下三個方面的原因造成的：

 

　　一是服務需求難以明確。物資產(chǎn)品由于具備相應的產(chǎn)品技術標準、明確的規(guī)格型號、現(xiàn)成的實物樣品，因此對物資需求的描述比較規(guī)范、一致；而服務則不同, 到底需要什么樣的服務，其種類和范圍難以進行具體和明確，需求部門描述起來比較困難，而且在細化時需要需求部門與采購機構、采購機構與服務供應商之間進行 良好的溝通。

 

　　二是服務質量難以把控。服務質量是需求部門"在接受服務之前對服務的期望與服務過程中和結束以后對服務經(jīng)歷的感知"這兩者之間的對比，服務質量應該是 由服務傳遞過程和服務結果兩方面來衡量的。由于服務質量標準難以統(tǒng)一，質量的檢驗很大程度上是靠人的感覺來評價，缺乏客觀的評價標準，而且一旦服務質量不 符合要求，就無法退貨和彌補，因此造成服務質量把控困難。

 

　　三是服務價格難以估算。服務采購對象除了伴隨部分實物外，更多的是提供勞務，而勞務的價格缺乏統(tǒng)一的標準，而且隨著服務的性質和種類不同、勞務提供者的素質和能力也不同，報價差異非常大，服務價格難以估算。

 

　　采購實現(xiàn)形式單一

 

　　不同部隊單位有不同的特點，應該探索與自身特點相適應的服務采購的實現(xiàn)形式以及操作方法，但是，不少單位卻生搬硬套物資或工程采購管理的方式方法，具體采購時不管服務類別，也不顧需求差別，都實行招標采購。

 

　　事實上，招標采購的有效性得以發(fā)揮是有前提條件的，即市場上供應商眾多、不同供應商提供的產(chǎn)品基本具有同質性、產(chǎn)品主要是有形的、產(chǎn)品成本信息具有對稱性、委托代理風險較小、采購對象不具有緊迫性。顯然，服務采購不完全滿足這些條件。

 

　　采購行為不夠規(guī)范

 

　　不少單位在采購活動中沒有嚴格按照采購制度操作，有的在編報采購期限和計劃時不嚴謹，采購計劃編報隨意性大；有的履行采購程序時不嚴格，沒有按照采購 有關規(guī)定的步驟執(zhí)行，圖省事、缺環(huán)節(jié)的現(xiàn)象還比較普遍；有的在組織實施服務采購時不負責，確定采購方式不合理，公布采購信息不及時，審查供應商資質不認 真，選取評審專家不嚴格，制定技術標準和評分標準帶有傾向性。

 

　　制度機制不夠健全

 

　　深化部隊服務采購改革涉及的單位和部門多，政策性強，采購職能要重新劃分，工作關系要重新理順，需要權威性高、操作性強的規(guī)章制度對采購結果的實現(xiàn)進行規(guī)范。

 

　　但目前多數(shù)單位對服務采購操作和監(jiān)督等方面的規(guī)范仍然停留在初級階段，有的單位沒有從實際出發(fā)，照搬套用總部的規(guī)定制度，針對性不強；有的單位原則性 規(guī)定多，強制性條款少，使法規(guī)制度在執(zhí)行中彈性較大，打擦邊球現(xiàn)象的現(xiàn)象也不同程度存在；有的單位沒有建立"分工明確、分段管理、相互制約"的有效監(jiān)管機 制，對采購違規(guī)行為也缺乏有效制約手段。

 

　　軍隊服務集采面臨六個難點

 

　　服務類項目采購周期長，合同履行時間長，驗收時間不好確定，再加上服務項目的質量、技術標準難以確定，造成服務項目驗收方案也不好確定，驗收中所需要 的質量技術指標、行業(yè)規(guī)定及規(guī)范不好掌握，有關數(shù)據(jù)資料沒有來源，在確定驗收方案和進行驗收時，需要靠驗收人的經(jīng)驗來掌握標準，人為因素較多。

 

　　由于軍隊服務采購的對象多、范圍廣，加之服務采購的項目和內(nèi)容復雜，在對服務類項目實施集中采購時，難點較多。

 

　　目錄規(guī)范難

 

　　《深化軍隊物資、工程、服務采購改革總體方案》在規(guī)定軍隊采購對象范圍時，只規(guī)定了服務是指貨物和工程以外的采購項目，但具體應包括哪些項目，各個項 目又應包含哪些內(nèi)容，沒有作詳細規(guī)定。近年來，從總部到部隊，各級所制定的集中采購目錄中雖然都對服務類采購項目作了要求，但無論是在形式上還是在內(nèi)容上 都不盡一致，沒有規(guī)范的格式，也沒有統(tǒng)一的項目和內(nèi)容，給軍隊服務采購工作帶來諸多不便。

 

　　納入集中采購難

 

　　服務類采購對象復雜多樣，范圍廣泛，實施集中采購的難度較大，從各部隊的實踐情況來看，大多數(shù)軍隊服務采購項目都是預算單位自己在操作，如會議、公務 接待、職業(yè)培訓、物業(yè)管理、設計咨詢、信息服務等，很多都是由預算單位自行采購，一些服務性消費已逐步轉化成部門、單位的權力消費，還有一些部門、單位依 法辦事意識不強，對軍隊服務類采購的認識不到位，拒絕將本單位的服務類采購項目納入集中采購，對服務類采購納入集中采購范圍造成一定阻力，使軍隊集中采購 覆蓋面和規(guī)模大受影響。

 

　　采購風險預防難

 

　　在建立和推行軍隊集中采購制度初期，集中采購大多以貨物類和工程類為主，并且積累了不少經(jīng)驗。而服務類采購與貨物、工程類采購相比，起步較晚，各部隊 可以借鑒的成功經(jīng)驗不多，加之服務類項目納入集中采購的范圍很窄，規(guī)模不大，在工作中遇到的阻力大，再加上采購機構和事業(yè)部門缺乏經(jīng)驗，有些服務類項目不 好甚至不能實行集中采購，使一些服務類采購項目在一開始就隱藏著一定的采購風險，在采購過程中預測和防范風險的難度較大，使服務類采購突破采購風險的瓶頸 制約較為困難。

 

　　采購監(jiān)管難

 

　　服務類采購要涉及一些相關職能部門和行業(yè)協(xié)會，但從服務類采購所涉及的部門和行業(yè)管理來看，大部分職能部門和行業(yè)缺乏針對性的管理措施，相關法規(guī)很 少，一些部門和行業(yè)協(xié)會配合不力，監(jiān)管不夠，再加上服務單位本身良莠不齊，在向部隊提供服務時搞惡性競爭，導致采購質量沒保障，采購的規(guī)模效益也沒法正常 發(fā)揮，而一些事業(yè)部門自行采購的隨意性很大，有些項目往往被一些服務行業(yè)的"關系戶"所壟斷，嚴重損害了與服務消費有關的供應商之間的公平競爭環(huán)境，在一 定程度上助長了不正之風和腐敗現(xiàn)象的蔓延。

 

　　采購標準評定難

 

　　服務業(yè)領域寬，服務類采購要涉及到方方面面，要對服務標準作出客觀、準確的評價，有一定難度。因為服務項目具有非物質形態(tài)性，在服務項目實施中，有些 東西是看不見、摸不著的，但卻是實實在在存在的，項目實施完成以后，都會產(chǎn)生一定的結果，這就使得服務采購的技術標準不好把握，也不好確定。

 

　　在采購過程中，除國家規(guī)范的標準以外，大多數(shù)服務項目很難評定出具體的質量技術標準，采購方案和服務質量的優(yōu)劣也很難評判。

 

　　采購項目驗收難

 

　　服務類項目采購周期長，合同履行時間長，驗收時間不好確定，再加上服務項目的質量、技術標準難以確定，造成服務項目驗收方案也不好確定，驗收中所需要 的質量技術指標、行業(yè)規(guī)定及規(guī)范不好掌握，有關數(shù)據(jù)資料沒有來源，在確定驗收方案和進行驗收時，需要靠驗收人的經(jīng)驗來掌握標準，人為因素較多。

 

　　完善制度流程 推績效評估

 

　　為了有效增強服務采購的規(guī)范性和科學性，建議將軍隊服務采購業(yè)務流程設計為服務類型的界定、確定適宜的服務采購流程、服務需求界定、邀請和評價供應 商、征求建議、采購方式選擇、合同簽訂與控制、服務績效評估等8個步驟，服務采購流程的具體環(huán)節(jié)會隨著不同類型的服務種類而變化。

 

　　針對軍隊服務采購中存在的問題以及困難，筆者認為，要做好軍隊服務集中采購工作，必須加強采購基礎建設、加大采購統(tǒng)管力度、科學規(guī)范采購流程、實行服務績效評估。

 

　　加強采購基礎建設

 

　　在加強采購基礎建設方面，應做好三方面的工作：

 

　　一是要深入宣傳教育，打牢思想基礎。理論是實踐的先導，只有認識到了位，實踐方向才會對。服務采購是把市場資源轉化為部隊保障力和戰(zhàn)斗力的橋梁紐帶， 是保證部隊開展教育、訓練和學習活動的一項基礎性、經(jīng)常性工作，各單位應樹立"采購保障也是戰(zhàn)斗力"的思想，充分認清加強服務采購組織領導和集中統(tǒng)管的重 要意義，把涉及服務采購工作的組織體系建設、人員配備、制度建設等重大問題，納入黨委議事日程。

 

　　二是要完善規(guī)章制度，確保有法可依?？偛俊⒏鞔髥挝活C發(fā)的一系列采購改革的制度，為部隊服務采購改革提供了制度依據(jù)，但是由于各部隊有自身的特點，有些制度的針對性和可操作性還不夠強，在服務采購操作過程中需要結合部隊的實際進一步延伸、細化和拓展。

 

　　三是要加強人才培養(yǎng)，打造專業(yè)隊伍。高素質的專業(yè)采購人才是服務采購工作規(guī)范有序運行的重要保證。一方面，要選送更多的部隊采購人員參加采購業(yè)務培 訓，使采購人員熟悉服務采購法規(guī)，掌握專業(yè)知識；另一方面，要注重崗位鍛煉，通過大量的服務采購實踐活動提高采購人員業(yè)務技能。

 

　　四是要落實采購經(jīng)費，夯實物質基礎。部隊服務采購改革的順利進行離不開一定經(jīng)費的支持?？偛亢透鞔髥挝徊少徆芾聿块T應認真調(diào)查部隊在落實采購改革過程中的經(jīng)費需求，制定相應的經(jīng)費補助標準，調(diào)動各單位深化改革的積極性。

 

　　加大采購統(tǒng)管力度

 

　　集中統(tǒng)管是服務采購改革的核心內(nèi)容，也是實現(xiàn)服務采購規(guī)?；?、采購效益效率最優(yōu)化的關鍵所在，因此，部隊服務采購必須加強采購集中統(tǒng)管。

 

　　一是要建立目錄管理制度。各部隊單位應參照國家或部隊集中采購目錄，結合實際，制定本單位的服務集中采購目錄。凡是面向市場采購、達到一定限額標準的服務采購項目，都應納入服務類集中采購目錄，實行集中組織采購。

 

　　二是要建立統(tǒng)一管理制度。成立在單位黨委領導下，統(tǒng)一管理采購工作的領導工作小組，做到采購政策制度統(tǒng)一制定、采購計劃統(tǒng)一匯總、采購方式統(tǒng)一確定、采購任務統(tǒng)一下達，以統(tǒng)一的政策制度規(guī)范單位的采購行為，避免單位內(nèi)部各部門各自為政，各搞一套。

 

　　三是要建立集中支付制度。納入集中采購目錄、實行集中采購的服務類采購項目，必須統(tǒng)一由財務部門統(tǒng)-支付資金。對于不按要求自行組織服務采購的結算發(fā)票，財務部門一律不予核銷。

 

　　科學規(guī)范采購流程

 

　　規(guī)范的軍隊服務采購流程指的是用于服務采購的系統(tǒng)性的采購和簽訂協(xié)議的方法。這個流程一般是從"和事業(yè)部門一起確定清晰的服務范圍和服務要求"開始 的，然后是評價市場并了解行情，全面的征詢采購實施方案，根據(jù)清晰的定義確定決策標準和評價潛在的供應商，最后是通過公平競爭的科學采購方式方法達成一項 服務協(xié)議。

 

　　為了有效增強服務采購的規(guī)范性和科學性，建議將軍隊服務采購業(yè)務流程設計為服務類型的界定、確定適宜的服務采購流程、服務需求界定、邀請和評價供應 商、征求建議、采購方式選擇、合同簽訂與控制、服務績效評估等8個步驟，服務采購流程的具體環(huán)節(jié)會隨著不同類型的服務種類而變化。

 

　　實行服務績效評估

 

　　由于服務質量的檢驗很大程度上是靠人的感覺來評價，因此軍隊服務采購項目有必要設計服務質量反饋表，建立評價指標體系，隨時收集服務接受者的意見和建 議?？冃гu估指標體系一般由兩個部分組成：定性評估和定量評估。定性評估主要包括服務的可靠性、及時性、便利性、柔性、穩(wěn)定性等；定量評估主要包括服務價 格、響應時間等。通過對服務供應商的評估，可以促進供應商不斷改進服務質量和動作效率，實現(xiàn)與供應商的密切合作，從而形成戰(zhàn)略伙伴關系。