近日，某特殊行業(yè)管理部門需開發(fā)監(jiān)管信息系統(tǒng)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣少徆芾聿块T批準(zhǔn)后采用競爭性談判的方式委托該市政府采購中心實(shí)施。方案規(guī)定，系統(tǒng)要符合特殊行 業(yè)的規(guī)定，既要與國家管理部門的系統(tǒng)鏈接，又要與該單位現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫無縫對接，同時還要滿足各項(xiàng)工作所需信息的網(wǎng)上填報和自行管理。
　　采購人將 采購項(xiàng)目委托給該市政府采購中心時，強(qiáng)調(diào)時間緊、任務(wù)急，必須在規(guī)定時間內(nèi)完成。采購中心接到任務(wù)后抓緊落實(shí)，但從發(fā)布競爭性談判公告到談判截止時間止， 給潛在供應(yīng)商準(zhǔn)備的時間只有5個工作日。經(jīng)過2輪談判后，參與談判的3家供應(yīng)商的報價幾乎一致地接近項(xiàng)目預(yù)算價，而且其中2家供應(yīng)商的談判文件對項(xiàng)目的方 案設(shè)計(jì)過于簡單，成交意向很自然地落在了第3家供應(yīng)商的身上，預(yù)算節(jié)支率幾乎為零。
　　　《政府采購法》第30條規(guī)定：采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的，可采用競爭性談判的方式。第25條規(guī)定：貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
　 　法律對公開招標(biāo)發(fā)放標(biāo)書的時間有明確規(guī)定，而對其他采購方式并未作出具體規(guī)定。于是，有人產(chǎn)生僥幸心理：公開招標(biāo)至少需要20天以上，如果選擇競爭性談 判方式，時間就不受限制了，參與談判的供應(yīng)商數(shù)量不就盡在掌控中嗎？潛在供應(yīng)商在得知相關(guān)信息時已沒有充足時間準(zhǔn)備投標(biāo)文件或談判文件，而與采購人有先期 接觸的供應(yīng)商早已作好充足準(zhǔn)備。雖然這樣容易提高中標(biāo)概率，但也容易發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)等情況。盡管法律沒有明確規(guī)定競爭性談判文件發(fā)放時間的期限，但《政府 采購法》三公原則中的公開、公平原則體現(xiàn)了對受眾知曉采購信息的要求，政府采購項(xiàng)目應(yīng)廣開大門，盡可能讓更多人了解項(xiàng)目信息，讓有能力、有資格、有意愿的 供應(yīng)商都能參與政府采購活動。
　　由于軟件開發(fā)類項(xiàng)目不同于流通市場的貨物，潛在供應(yīng)商的軟件工程師只有充分熟悉采購項(xiàng)目并經(jīng)過研究才能確定是否 參與投標(biāo)。筆者認(rèn)為，軟件開發(fā)項(xiàng)目因技術(shù)復(fù)雜，可以采用競爭性談判方式，但是要給潛在供應(yīng)商足夠的準(zhǔn)備時間。時間可視項(xiàng)目工作量的大小、開發(fā)的難易程度確 定。比如，只需要簡單的功能模塊并屬后期開發(fā)的，可確定為10天左右；需要重新開發(fā)不僅新增信息查詢功能，而且新增數(shù)據(jù)處理等復(fù)雜功能的，可適當(dāng)放寬至 20-40天。采購人應(yīng)早為項(xiàng)目作準(zhǔn)備，不能拖到萬不得已才作打算，也可咨詢相關(guān)專家或參照以往實(shí)施軟件開發(fā)項(xiàng)目的時間類比推定?？傊?，不能因?yàn)椴少徣藭r 間緊而主觀臆斷，必須為潛在供應(yīng)商預(yù)留充足的時間研究軟件項(xiàng)目需求。

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